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法治周末:保健食品根治顽疾尚需“猛药”

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法治周末:保健食品根治顽疾尚需“猛药”

发布日期:2019-09-09 作者: 点击:

(四世同堂海狗鞭特补酒)

保健食品乱象丛生

面对鱼龙混杂的保健品市场,一直以来,国家也在不断加大对保健品直销企业的监管力度,先后出台了《保健食品注册管理办法》《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》等一系列的部门规章和规范性文件。

今年1月8日,国家市场监督管理总局联合工信部、公安部以及民政部等13个部委,共同开展整治保健品市场乱象的“百日行动”,以保健食品及声称具有“保健”功效的服务等作为整顿重点。

截至4月15日,国家市场监督管理总局于官网公布了30起“百日行动”执法典型案例公告,其中涉及发布违法广告、虚假宣传、使用医疗用语、违规直销、组织领导传销多项违法行为。

尽管国家在不遗余力地整治保健品市场,但整个行业的乱象仍普遍存在。

今年5月,湖北省警方公布一起爱之康公司主营的“丹活胶囊”骗局,一位自称某医学院专家教授的男子竟然宣称,只要服用了这种胶囊,不但可以补钙,还可以控制糖尿病、高血压等疑难杂症。

在很多网络平台上,类似这样大肆渲染保健食品功效的案例并不鲜见。法治周末记者注意到,除了夸大保健食品功效、虚假宣传等常见手段,更有一些违法经营者在保健食品中添加非法药物来谋求利益。今年6月,浙江省市场监管部门查处了一款名为“仁和胰宝胶囊”,销售人员对外宣称胶囊具有降血糖功效,后经查实,其功效来自里面掺有非法添加的药物成分。

此外,保健食品市场中存在免费礼品、假借公益、夸大承诺、“专家”讲座、现身说法、“亲情”服务、免费旅游等套路也屡见报端。

对于保健食品乱象屡禁不止的原因,中国卫生法学会常务理事、北京道信律师事务所执行合伙人万欣认为,最主要的原因是消费者对科学保健、科学养生的知识缺乏正确的认知,盲目笃信保健品。

互联网的迅猛发展则加速了保健品的传播途径,扩大了宣传范围。从打击来看,现行法律法规大多针对实体经营行为,网络违法在取证、信息核对和实体地址定位等方面都很困难,且保健品大多以口头宣传为主,很难获取确凿、直接的证据,增加了取证及执法难度。

北京中医药大学法律系医药卫生法学副教授邓勇通过多年来的观察,分析指出,老年人一直是保健品“围剿”的首要目标,由于老年消费者自身保护意识较差,身体素质偏低,迫切需要健康和长寿的途径,一些不具有生产资质的小作坊企业,打着保健食品的旗号兴风作浪,以夸大宣传违法广告,通过扫荡、上门、会销等方式,对老年消费者进行“围剿式”销售,造成老年消费者上当受骗的现象频频发生。

根治需多方合力

尽管国家不乏整治措施,但从目前来看,保健食品市场的顽症要想彻底根治,仍存在很大的困难。

在中国食品产业分析师朱丹蓬看来,后续监管,以及处罚方面始终缺乏速度和力度也是重要的原因。

“乱象的背后有暴利的驱使,整个行业的特性注定了行业的属性。只有在政策到位、企业自律、渠道良性、消费专业四端合一的行业生态圈建立后,整个行业的乱象,才有可能得到大面积的好转和整治。”朱丹蓬说。

北京市中银(深圳)律师事务所高级合伙人高景贺接触过很多相关案例,他发现实践中由于监管部门在互联网领域取证和执法能力滞后,造成侵权主体难确定,违法行为难固定,而行政司法程序对接又不顺畅,具体追责难以落实。

对此,高景贺认为,可探索互联网行政执法取证平台,提升互联网时代,监管部门固定证据等执法能力;公检法和市场监管部门则可以协调成立保健食品工作小组,完善案件线索移送、行政执法信息与个人信息和工商信息互通,重大案件联合调查、技术人员相互支撑等。

邓勇则建议,首先要进一步健全食品安全法,当前的食品安全法对保健食品基本没有过多提及,这造成监督执法中,缺少明确的法律依据,更多只是按照规章或政策执法;其次,应建立执法的专业队伍,对执法手段、技术加强;此外,企业也应当自律,加强内部的销售管控,尤其是直销类的保健食品生产企业,应对代理人做好合规销售的培3训管理。

万欣对此表示赞同,他补充指出,还应不断加强政府的监管责任,建立健全的监管组织体系,发挥核心管理部门的决策指导作用,形成监管中的政府问责机制,着力改进现场稽查,纳入常态监管,建立长效的监管机制,形成良性的议事协调机制。建立高效的安全风险评估机制,并对重点环节进行重点监管,对突出问题开展集中专项整治。

与此同时,万欣进一步提出要提高科学监管保障,实施电子监管,依托“互联网+”和“大数据”,健全保健食品注册、备案信息系统,建立审评审批相关目录、技术规范及信息网络库,实现注册证书、标签、说明书的网络化管理,建立完善的审评审批后续监管系统。

“此外,也要发挥信用引导作用,建立好诚信数据库,让守信者受激励、失信者受到惩罚。并加强科普知识宣教,倡导公众关注保健食品安全,进行科学消费和理性维权。”万欣强调。

本文来自法治周末

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